Centralismo o descentralización fiscal en México: factores y crisis que persiste en un contexto macroeconómico, 2000-2018
Resumen
Más allá de ser un trabajo de análisis del problema de la recaudación de ingresos fiscales por parte de los estados, se vuelve un asunto de identificar la fuerte dependencia de los recursos federales. A la vez existe una presión por continuar con la descentralización, pero se corta en los últimos años, por un intento de revertirse este proceso, para volverse más de centralización. Así queda vulnerada la capacidad y las funciones estatales, en un contexto difícil en lo macroeconómico y la federación. En cuanto a evidencia y resultados, se da con base en series estadísticas del 2000 al 2018, para construir un modelo sencillo de tipo fiscal. Nos permite verificar algunos indicadores del esfuerzo fiscal por entidades, y que ello advierte no sólo una insuficiencia en la recaudación de los gobiernos locales, sino de desigualdades persistentes. Hay una diferencia entre ingresos fiscales, recaudación y transferencias de recursos federales. Esto nos lleva a limitaciones y dependencia de ingresos federales, pero también de factores que impiden el conseguir una mejoría en las finanzas estatales.
Descargas
Citas
Arellano, David; Cabrero, Enrique; Montiel, M.J. & Aguilar, I. (2011). “Gobierno y administración pública municipal: Un panorama de fragilidad institucionalizada”, en Cabrero, E. y Arellano, D. (coords.). Los gobiernos municipales a debate: un análisis de la institución municipal a través de la Encuesta INEGI 2009, pp. 29-116. México, D. F.: CIDE A.C. En línea: http://hdl.handle.net/10089/16462.
Aguilar, Alejandro & K.R. Ramírez (2020). “El reflejo del centralismo en México”. En Mendoza, Joel & Eduardo J. Grin (Coordinadores), Federaciones de las Américas: descentralización, relaciones intergubernamentales y recentralización. Primera edición: marzo de 2020. Ciudad de México: INAP, pp. 477-526.
Aguilar, Genaro (2012). “Distribución de responsabilidades tributarias y eficiencia fiscal por niveles de gobierno en México”. En J.L. Calva (Coordinador), Reforma Fiscal Integral. Análisis Estratégico para el Desarrollo, Vol. 5. Primera edición, México: Juan Pablos Editor, pp. 305-333.
Aguilar, Genaro (2010). “Capacidad tributaria y fianzas públicas metropolitanas en México”. Estudios demográficos y urbanos, Vol. 25, No. 1 (73), pp.103-132.
Auerbach, A. & Gorodnichenko, Y. (2012). “Measuring the Output Responses to Fiscal Policy”, American Economic Journal: Economic Policy, Vol. 4, No. 2, pp. 1-27.
Boisier, Sergio (2004). “Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente”, en Eure 090 (30), pp. 27-40.
Cabrero, Enrique (2007). Las políticas descentralizadoras en México (1983-1993). Logros y desencantos, México: CIDE y Miguel Ángel Porrúa.
Cabrero, Enrique (2004). “Capacidades institucionales en gobiernos subnacionales de México ¿Un obstáculo para la descentralización fiscal?”. Gestión y Política Pública, Vol. XIII, No.3, segundo semestre 2004, pp.753-784.
CEPAL (1993). “Descentralización Fiscal: Marco Conceptual”. En Gabriel Aghón y Gerold Krause-Junk, Proyecto Regional de Descentralización Fiscal. Santiago de Chile: Comisión Económica Para América Latina y el Caribe, Naciones Unidas, noviembre 1993, pp.1-83.
Chiguil, Francisco (2014). “El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) y sus efectos en el endeudamiento y el esfuerzo fiscal del Distrito Federal y de las entidades del país, 1995-2010”, Análisis Económico No. 71, Vol. XXIX, segundo cuatrimestre 2014, pp. 79- 111.
Elazar, Daniel J. (1991). Exploring Federalism.Tuscaloosa, Alabama: University of Alabama Press. Figueras, Víctor M. (2009). “Apertura política y descentralización fiscal en México: el papel de los gobernadores”. Revista Nuevo Mundo, Mundos Nuevos. En línea: http://nuevomundo.revues.org/index55760.html.
Finot, Iván (2001). Descentralización en América Latina: teoría y práctica. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planifiación Económica y Social (ILPES).
Flamand, Laura (2016). “¿Cómo se gastan las transferencias federales en México? Los efectos de la capacidad gubernamental sobre la transparencia del gasto federalizado en los gobiernos estatales (2010-2012)”. En María del C. Pardo & G. Cejudo (Editores), Trayectoria de reformas administrativas en México: legados y conexiones. México: El Colegio de México AC., pp. 251-293.
Friedrich, C.J. (1968). Trends of federalism in theory and practice. New York: Praeger.
Grin, Eduardo J.; Bonivento, José; & Abrucio, Fernando L. (2017). El gobierno de las grandes ciudades: gobernanza y descentralización en las metrópolis de América Latina. Santiago de Chile: Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, Instituto Chileno de Estudios Municipales.
Janetti, Ma. Emilia & Ady Carrera (1995). “Los ingresos de los estados en el marco de la política económica del gobierno federal mexicano (1970-1992)”. Gestión y Política Pública, Vol. IV, No.2, segundo semestre de 1995, pp.349-390.
López, R.; Ayala, D. A.; Arellanes, Y. (2017). “Gobernabilidad democrática y desarrollo local sustentable”, en Economía y Sociedad, Vol. 21, Núm. 36, pp. 61-75.
Mendoza, Joel & Eduardo J. Grin (Coordinadores)(2020). Federaciones de las Américas: descentralización, relaciones intergubernamentales y recentralización. Primera edición: marzo de 2020. Ciudad de México: INAP.
Mertens, Karel (2018). “The near term growth impact of the tax cuts and jobs act”. Working Paper No.1803, Federal Reserve Bank of Dallas. March 23, 2018, pp.1-15.
Mertens, Karel & Morten O. Ravn (2011). “Understanding the Aggregate Effects of Anticipated and Unanticipated Tax Policy Shocks,” Review of Economic Dynamics, Volume 14:1, January 2011.
Musgrave, Richard A. (1959). The Theory of Public Finance. New York: McGraw-Hill. Musgrave, Richard A. & Peggy B.
Musgrave (1992). Hacienda Pública, Teórica y Aplicada. Quinta Edición. México: McGraw-Hill.
Olmeda, Juan (2016). “Patrones de reforma administrativa en el federalismo mexicano: el caso de las políticas de monitoreo y evaluación”. En María del C. Pardo & G. Cejudo (Editores), Trayectoria de reformas administrativas en México: legados y conexiones. México: El Colegio de México AC., pp. 227-250.
Olmeda, Juan C. (2014). “El péndulo descentralización-recentralización y su aplicación a la reforma educativa en México”, en Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad 2 (9), pp. 143-164.
Pardo, Ma. del Carmen (2014). “La descentralización en México” en Díaz Aldret, Ana (Comp.), Gobiernos locales. México: Siglo XXI, pp.115-238.
Ramey, Valerie (2016). “Macroeconomic Shocks and Their Propagation”, Working Paper No. 21978, Cambridge, Mass: National Bureau of Economic Research, February, pp.1-126.
Romo de Vivar, M. R. & Chauca, P. M. (2007). “Reflexiones en torno al Federalismo Hacendario Mexicano”, en Ciencia Nicolaíta, No.47, pp.19-32.
Romo de Vivar, Manuel R.; Chauca, Pablo M. & Rodrigo Gómez (2009). “Centralización y descentralización de las actividades ficales: reflxiones para México”. INCEPTUM, Vol. IV, No. 7, julio - diciembre, 2009, pp. 215 – 232.
Rosen, Harvey (2002). Hacienda Pública. 5a. Edición. Madrid, España: Mc Graw Hill.
Rufián, Dolores & Eduardo Palma (1991). Las nociones de centralización y descentralización. Santiago de Chile: ILPES, Naciones Unidas.
Sánchez, Antonio; Rosas, Jarumy; y Ma. Luisa García (2018). “La evolución de la investigación sobre los gobiernos municipales en México, 1984-2016”. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México, Nueva Época, Año LXIII, No. 232, enero-abril de 2018, pp. 45-76.
Sobarzo, Horacio (2009). “Relaciones fiscales intergubernamentales en México: evolución reciente y perspectivas”. Problemas del Desarrollo, Vol. 40, No.156, enero-marzo de 2009, pp.11-28.
Sour, Laura (2008). “Un repaso de los conceptos sobre capacidad y esfuerzo fiscal, y su aplicación en los gobiernos locales mexicanos”. Estudios demográficos y urbanos, Vol. 23, No. 2 (68), pp. 271-297.
Trujillo, Lucía P. (2008). “Transferencias intergubernamentales y gasto local: Repensando la descentralización fiscal desde una revisión de la literatura”. Gestión y Política Pública, Vol. XVII, No.2, II semestre, 2008, pp.451-486.
Urquidi, Víctor (1973). “La política fiscal en el desarrollo económico de la América Latina”. En Héctor Assael (Selección), Ensayos de Política Fiscal. México: FCE, pp.45-87.
Velázquez, César (2003). “Federalismo fiscal y transferencias gubernamentales”. En Claudia Rodríguez (Compiladora). La descentralización en México: experiencias y reflexiones para orientar la política ambiental. México: INE-Semarnat, pp.59-90.